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中共十九大专家解析: 习近平的集权之路十九大正式巩固

时间:2019-12-02  作者:
将「反贪腐」做为起手第一枪,中共总书记习近平的权力之路由民心入手、进一步肃清政敌,逐步扩权、集权。5年间,「习核心」凌驾集体领导,接班体制也充满了不确定性。  习近平的反腐蓝图,早在成为接班人时就已初步成形。台湾智库谘询委员董立文指出,习近平2010年担任中共党校校长时,就提出「四风建设」与「四个大兴」,但在当时没有引起太多的注意。  直到2012年3月,接任最高领导人的习近平正式提出「十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联繫群众的八项规定」,接着「七不讲」、「六项禁令」等反四风运动在大陆官场展开,进而拉开大陆政局反贪腐序幕。  政治大学国际关係研究中心主任寇健文表示,反腐可以视为习近平集权路上的「起手第一枪」,当时的大陆官场腐败,网路上诸如「我爸是李刚」的各式戏谑段子正显示出民众对特权的不满,习近平透过对大陆官场的整饬,一方面「救党救国」,也藉此获取民心,并进一步成为巩固权威的资本。  寇健文说,民间的高声望让习近平一开始几乎立于不败之地,党内反腐刑至前中共中央政治局常委周永康。从政界到军界,加上官媒强力宣传,习近平累积足够的声望与正当性,也有了足够的资本进行下一步改革。  集权,进而改革,改革再更集权。铭传大学两岸研究中心主任杨开煌指出,习近平上任后新设多个重要「小组」,并亲任组长,诸如中央全面深化改革领导小组、中央外事国家安全工作领导小组、中央财经领导小组组长等,这些重要职能透过非制度的小组,归口管理,将决策权集中在小组长习近平一人身上。  至今,习近平已身兼13个职务,甚至将中国国务院总理李克强边缘化,外媒因此形容习近平是「全面主席」。  全面主席的诞生,是否代表前中共领导人邓小平建立的「集体领导」将走入历史?杨开煌并不这幺认为。他指出,「集体领导」是中共重要的政治遗产,是为了避免再重蹈毛泽东时期的激烈权力斗争,分权实有必要。  习近平已是强势的领导「核心」,但也无法确保继承人同样成为强势的核心,进一步面对集权可能带来的惨烈斗争。杨开煌说,习近平一方面要保护既有的平衡制度,一方面要大权在握,推行改革,在不动集体领导制度的前提下,习近平另设小组推进改革、贯彻意志,是当前最有效也最无害的方法。  在后习近平时代,邓小平建立的集体领导制度已经弱化,同样出自邓小平之手的隔代接班惯例,在被视为胡温指定的接班人孙政才落马后,另一名接班人胡春华也不再被看好。  习近平是否会打破隔代接班并延长任期,是外界观察重点之一。纵使胡春华或陈敏尔等可能接班人在19大顺利出线,在强势领导人习近平之后,「习核心」是否会在不自觉中变成如「江核心」一样,成为新继承人背后的太上皇,也仍在未定之天。  19大后,习近平将走上自己铺开的集权之路。董立文观察,愈接近19大,习近平的集权速度愈快,如前重庆市委书记孙政才火速在两个月内双开、定罪;又传闻军委副主席将增额但不进政治局,凡此种种,「代表无论19大人事将如何安排,习近平的权力已然巩固。」  7中全会将揭幕孙政才或被追认处分  中国共产党第18届中央委员会第7次全体会议(18届7中全会)将在明天登场,外界预期,会中将公布曾被视为下届接班人之一、前中共重庆市委书记孙政才的处理决定。  按例,7中全会的举行,是为下届中共全国代表大会作準备。这届7中全会预计将讨论并通过18届中央委员会向19大提出的政治报告稿、党章修正案稿,以及18届中央纪律检查委员会向19大的工作报告稿。  上述3份文件对19大的举行有相当重要的意义。政府工作报告总结18大施政成果并提出19大工作重点。党章修正案则关係着习近平思想如何写入党章,决定习近平在党内的地位。  中共中纪委的工作报告则在昨天举行的中纪委第8次全体会议上通过,準备提请7中全会审议。  明报报导,过去中纪委工作报告在全会通过后,都直接提交中共全国代表大会,而这次的中纪委报告还将再提请18大7中全会审议,为数十年来首见,可能与党内规则变化,或中纪委工作报告内容有关。  除此之外,7中全会会清理当届中央委员会的一些「遗留问题」,如确认中共中央政治局之前对落马中央委员会成员所作出的处分。  18大以来,目前包括包括苏树林、田修思、黄兴国、王建平、李立国、孙怀山、项俊波、王三运、孙政才、杨焕宁等10名已落马的中央委员的处分尚待处理,外界预计,19大前的7中全会将追认部分处分。  习近平将在7中全会上发表重要讲话。中共19大接着在18日召开,届时将选举产生中共19届中央委员会。
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